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365bet台湾_365bet足球网站_365bet官网唯一大品牌关于印发365bet台湾_365bet足球网站_365bet官网唯一大品牌落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法的通知
日期:2018年12月31日 10时12分  作者:  字体:[] [] []
 

 

 

 

 

高府发〔20185

 

 

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 关于印发365bet台湾_365bet足球网站_365bet官网唯一大品牌落实三重一大

 

事项集体决策制度实施办法的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,相城垦殖场,市政府各部门:

经第十二次市政府常务会议研究同意,现将《365bet台湾_365bet足球网站_365bet官网唯一大品牌落实三重一大事项集体决策制度实施办法》予以印发,请认真贯彻落实。

 

 

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                 20181229

(此件主动公开)

365bet台湾_365bet足球网站_365bet官网唯一大品牌落实三重一大事项

集体决策制度实施办法

  

为进一步完善和规范市政府议事制度,提高市政府决策的科学性、合理性、权威性,根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例(试行)》等有关文件精神,结合工作实际,制定本办法。

一、基本原则

(一)集体决策原则。除遇重大突发事件等不可抗拒因素,三重一大事项必须充分发挥民主,按照集体决策的要求,由市政府集体会议形式讨论决定。

(二)依法决策原则。三重一大事项的决策,必须遵循党的路线方针政策和党规党纪,遵守国家法律法规。

(三)科学决策原则。三重一大事项的决策,必须以科学的决策理论为指导,从实际出发,运用科学方式,选择最佳决策方案。

(四)实事求是原则。对于三重一大事项的决策,必须尊重客观、符合实际,有利于全市的改革、发展和稳定。

(五)高效有序原则。贯彻实施三重一大事项必须坚持高效有序的原则,要在完善内部决策规则的基础上,提高决策效率,防止久议不决。

二、主要内容

(一)重大事项决策。

  1.贯彻落实党和国家路线、方针、政策,以及上级党委、政府的会议、文件和政策精神;执行市委的重大决策、决定和中心工作部署。

  2.政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告;以市委、市政府联合印发和市政府名义发布的涉及全局的政策性、制度性、规范性文件;以市政府名义上报上级机关的重要请示、报告事项。

  3.全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设涉及全局性的重大问题,以及关系广大人民群众切身利益的重大改革方案、公共政策和制度规范。

  4.涉及全市经济发展方面的中长期规划编制以及其他全局性的重大发展战略、重要发展规划、重点工作计划。

  5.重要工作制度、管理办法等规章制度的制定、修改、变更及废止。

  6.涉及人民群众生产生活的重大公共活动、重大突发公共事件应对方案、重大自然灾害应急预案的制定和调整。

  7.国际交流合作、对外投资等重大问题,重大合同签署和重大招商引资优惠政策的承诺。

  8.其他需要集体决策的重大决策事项。

  (二)重要机构编制和干部任免事项。

  1.市政府部门、乡镇人民政府的机构改革方案。

  2.市政府部门与乡镇(街道、场、园区)的重大事权划分方案。

  3.按照干部管理权限和《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,需由市政府任免的干部事项。

  4.公务员、参照公务员管理人员、事业人员的招录事项,中高级专业人员技术职务的聘任事项。

  5.市政府各类重要奖惩事项。

(三)重大项目安排。

1.重大建设项目安排,包括每年度列入的重大市政基础工程建设项目和上级确定的重大建设工程,以及由财政性资金或融资投资的500万元以上工程项目。

2.重大投资项目审批、安排,包括以财政性资金或融资投资的重大项目和国有资产参与国内外合资、合作的重点项目等。

3.民生社会事业项目。主要包括:投资较大的住房保障项目;城中村改造项目;棚户区改造项目;就业保障项目;帮困扶残项目;教育、卫生等社会事业重要基础设施新建、改建、迁建等项目;精准扶贫项目。

4.重大活动项目安排,包括科技、文化、体育、旅游、展览等重大活动和节庆活动。

5.职责范围内国有资产产权变更和国有企业改组改制的重要政策、下属企事业单位的改革方案等。

6.其他应由集体决策的重大项目安排。

(四)大额资金使用。

1.市级财政预算编制原则、年度财政预算草案、年度财政预算调整方案。

2.年度预算执行中,需追加100万元以上预算经费的事项;市级财政资金临时性借款。

3.100万元及以上的机关事业单位及国有企业大宗物资、房产、土地、工程运营车辆等资产购置、对内对外投资(股权投资)、对外担保、国有产权(股权)转让、国有资产处置。500万元及以上的招商引资优惠政策兑现。

4.经上级批准纳入政府债务管理的存量债务,转贷地方政府债券形成的债务,政府负有偿还责任的外债转贷,以及按规定纳入政府债务管理的其他债务。

5.符合国家相关规定的500万元以上的投融资安排,重大国有资产经营收益支出。

6.其他需要集体决策的大额、复杂资金使用事项。

  三、主要规则

  1.凡属市政府三重一大决策事项,都应经市政府常务会议或市长办公会议集体讨论,通过会议形式作出决策;如遇重大突发事件等不可抗拒因素来不及召开会议的,市政府分管领导可受市长委托先作出应急安排,并及时报请市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。

  2.“三重一大决策需提交市委审议的事项,按市委常委会议事规则的要求办理;需提交市人大常委会审议的事项,按照人大常委会议事规则的要求办理。

  四、决策程序

  1.提出决策建议。市政府决策的三重一大事项,事项提出部门或承办单位应进行深入调查研究和论证,根据需要和规定程序提交决策事项报告,并提出建议意见。报告主要内容包括:拟解决的问题、建议理由的说明、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行性分析以及其他相关材料。对需要进行多方案比较的决策事项或存在争议的事项,应拟订两个以上决策备选方案。

  2.广泛征求意见。对三重一大事项,承办单位应广泛征求相关部门和单位意见,对涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益问题或重大民生的决策,应采取调查、走访等多种方式,广泛听取社会公众、两代表一委员、社会组织、人民团体等各方面特别是利害关系人的意见建议,认真研究,合理采纳,及时反馈。对专业性、技术性较强的决策事项应组织专家进行论证。

  3.开展决策评估。决策事项承办单位应针对拟决策事项特点,综合分析实施决策在经济发展、社会稳定、生态环境、法律纠纷等方面可能存在的风险,确定风险类型,划分风险等级,预测风险后果。风险评估建议暂缓决策或终止决策的,决策方案起草部门应报请市政府作出继续决策、暂缓决策或终止决策程序的决定。

  4.进行合法性审查。需进行合法性审查的决策事项,承办单位需咨询法律顾问意见,并在提交会议决策2天前报市政府法制办对决策主体、决策权限、决策程序和决策内容的合法性进行审查,提供合法性审查意见。未经合法性审查或审查不合格的,不得提交市政府讨论决策。

  5.提前沟通酝酿。三重一大集体决策事项一般应在召开会议1天前将相关材料送达与会人员,保证其有充分时间了解相关情况,酝酿意见,做好准备。

  6.集体研究审定。市政府决策三重一大事项,应采取集体研究方式决定,并通知相关决策承办单位向会议作决策方案说明,回答会议组成人员的询问;决策事项的市政府分管领导重点阐述意见,并提出决策建议(因故不能到会的,须书面提出决策建议);会议其他组成人员应发表意见;会议主持人应在听取其他与会人员的意见后,再表明自己的意见并作出决定。作出同意决定的,由会议主持人或其授权的市政府分管领导签发;作出不同意决定的,方案不得实施;作出修改决定的,属文字性修改的,由会议主持人或其授权市政府分管领导签发,属重大原则或实质内容修改的,应按程序重新审议;对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策。

  7.形成书面决议。对会议的表决意见和理由等情况,应原原本本记录并存档。会议对三重一大事项的决策结果,应以书面形式通知有关职能部门及相关人员。

  五、决策执行

1.“三重一大事项经会议集体决策后,由市政府班子成员按分工和职责组织实施,并及时向领导班子报告三重一大事项决策事项的执行情况。遇有分工和职责交叉的,由领导班子明确一名班子成员牵头。实施时要体现效能原则,尽量用最短的时间,最低的成本,取得最佳的效果。

2.班子成员对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有作出新的决策前,应无条件执行,不得擅自改变集体决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策;如遇重大突发事件等不可抗拒因素的,应在事后及时向领导班子报告,未完成事项如需领导班子重新作出决策的,经再次决策后,按新的决策执行。

  3.市政府相关部门或者承办单位违反本办法,导致重大事项决策失误或者执行决策不力的,要按照相关规定严肃追究相关人员责任。

  4.市政府及决策执行单位应自觉接受公众的监督。公民、法人或者其他组织认为市政府重大决策应停止执行或修正的,可以向市政府或决策执行机构提出建议。

  各乡镇人民政府、街道办事处、相城垦殖场、市政府各部门及其他相关单位的重大决策参照本办法执行。

  本办法由365bet台湾_365bet足球网站_365bet官网唯一大品牌办公室负责组织实施并解释。

  本办法自发文之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

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